Какие же газы создают парниковый эффект в атмосфере? Это три “главных” газа: углекислый газ CO₂, метан CH₄, закись азота N₂O и три “добавочных”: гидрофторуглероды HFCs, перфторуглероды PFCs и гексафторид серы SF₆. Заводами, тепло-электростанциями и прочими промышленными и сельскохозяйственными предприятиями выбрасывается в атмосферу больше всего углекислого газа и метана. Закись азота и других газов значительно меньше. Их соотношение между собой приблизительно 80% CO₂, 18% CH₄, 1% N₂O и меньше процента остальных.

Можно ли создать механизм регулирования количества выбросов парниковых газов? Оказывается, возможно. И такой механизм регулирования был предложен американцами. В основу взят так называемый “принцип пузыря” (babble principle). Суть его состоит в следующем: предприятия, находящиеся на одной территории не должны выбрасывать больше определенной “квоты” газов и других загрязняющих веществ. В идеале величина этих выбросов, называемых “базовой линией”, должна быть меньше или равна ассимиляционному потенциалу данной территории. Если выбросы превышают “базовую линию”, то с предприятий взимаются штрафы, которые перечисляются в экологические фонды на устранение сверхнормативных загрязнений.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН “Повестка дня на ХХI век” была разработана глобальная программа по экономическому и социальному развитию планеты на следующий век. Россией была подписана Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. А Федеральным собранием Российской Федерации был ратифицирован Закон о Конвенции и 4 ноября 1994 г. подписан Президентом. Существенное значение для уменьшения выбросов парниковых газов имеет подписание в 1997 году нашей страной Киотского протокола. Этот Протокол определяет обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой на первый бюджетный период 2008-2012 гг. по ограничению и снижению выбросов. Количественные обязательства стран записаны в терминах, эквивалентных выбросам СО₂, и включают все шесть парниковых газов. Все страны получили индивидуальные квоты по снижению выбросов на первый бюджетный период. К 2012 году они должны довести уровень выбросов парниковых газов к базовому, за который принят уровень 1990 г.

• “Проведение национальной политики и принятие соответствующих мер по смягчению климатических изменений путем ограничения антропогенных выбросов и усиления поглощения парниковых газов. В результате, как это следует из Киотского Протокола, в России выбросы (эмиссия) всех парниковых газов в среднем за бюджетный период 2008-2012 гг., несмотря на ожидающийся рост экономики, не должна превысить уровень 1990 года. Это является более мягким обязательством по сравнению с большинством стран с переходной экономикой, которые должны снизить выбросы на 5-8%.
• Создание национальной системы мониторинга источников и поглощающих систем парниковых газов.
• Выявление регионов, сфер деятельности природных, промышленных и других объектов, наиболее уязвимых для климатических изменений. Разработка и осуществление мер по адаптации отраслей экономики к изменениям климата.
• Расширение научных исследований по проблемам изменения климата, развитие образования и информирование общественности. Осуществление широкого международного сотрудничества по всем вопросам, связанным с рамочной Конвенцией ООН об изменении климата.”

Работы по ФЦПК было намечено выполнить в 1997-2000 гг. Общая стоимость Программы составляет 240 млн. рублей (в ценах 1997 г.), в том числе из Федерального бюджета потребуется 172 млн. рублей, из внебюджетных источников - 68 млн. рублей.

В условиях снижения экономической активности в 1991-1996 гг. в России значительно снизился объем внутреннего валового продукта, уменьшилось энергопотребление. В результате уменьшилась эмиссия парниковых газов. В период 1990 - 1994 гг. годовая эмиссия СО₂ уменьшилась на 712 млн. т., или на 30% (таблица 1). Из которых 690 млн.т. были “сэкономлены” за счет уменьшения сжигания ископаемых углеводородов. Так же, как и в 1990 г., в 1994 г. это топливо остается главным источником поступления СО₂ в атмосферу. В 1994 г. его вклад составлял почти 99% от общих выбросов СО₂: газ - 45%, нефть - 24%, уголь - 31%.

На фоне общего снижения энергопотребления, проводимые в 1990-1994 гг. мероприятия позволили улучшить структуру потребления первичных энергоресурсов. Доля природного газа в общем энергопотреблении возросла за этот период с 42,6% до 48,9%, а доля электричества, вырабатываемого на атомных и гидроэлектростанциях, увеличилась с 7,1% до 9,5%. Только за счет таких структурных изменений соответствующее снижение эмиссии СО₂ в 1994 году составило 5% или приблизительно 85 млн.т СО₂ в год по сравнению с 1990 г.. Чистое поглощение СО₂ в лесах за период 1990 - 1994 гг. возросло ориентировочно на 48 млн.т С в год, что, согласно имеющимся оценкам, во многом обусловлено сокращением рубок в 1990 - 1994 гг.

В 1994 г. выбросы метана (CH₄) составили 74% от уровня 1990 г. (см. таблицу 2). Сокращение промышленных выбросов происходило за счет спада производства в сельском хозяйстве и в энергетике. Захоронение отходов и лесные пожары неизменно продолжали оставаться источниками поступления метана в атмосферу. Они то и обеспечивают 12% суммарных выбросов CH_4.

Резкое снижение объемов использования удобрений в сельском хозяйстве в1990-94г. привело к сокращению выбросов N₂O (около 30 млн. т. в СО₂-эквиваленте). В процентном отношении выбросы 1994 г. в сельском хозяйстве составили 55% от уровня 1990 г. За тот же период на 36% сократились выбросы N₂O в энергетике, на 60% - в промышленности. Общие выбросы N₂O уменьшились на 43,5%.

Суммарные выбросы всех газов с парниковым эффектом за этот же период уменьшились на 887 миллионов тонн в СО₂-эквивалента, или на 29,2%.

Во "Втором национальном сообщении" был опубликован прогноз на ближайшее десятилетие по выбросу СО₂ в атмосферу. Рассматривались три варианта: базовый, вероятный и оптимистический. Все они исходили из стабильной численности населения и предполагали средний рост валового внутреннего продукта (ВВП) на 4-4,4% в год. Основным изменяющимся параметром являлась энергоемкость ВВП: отношение энергопотребления к объему ВВП. В базовом варианте энергоемкость ВВП снижалась на 0,5% в год, в вероятном - на 1,6%, а в оптимистическом - на 2%. (см. таблицу 3).

К 2010 году выбросы СН₄ от сельскохозяйственного производства, лесных пожаров, захоронения отходов и другой антропогенной деятельности будут возрастать на 2-3% в год. Намечены крупные мероприятия по уменьшению выбросов метана в газотранспортной системе, и поэтому скорость возрастания выбросов СН₄, предполагается не более 1% в год.

В этот же период при росте применения азотных удобрений в сельском хозяйстве, можно ожидать возрастания выбросов N₂O в 1,5-2 раза. Выбросы N₂O от других источников, вероятно, будут возрастать со скоростью не более 1-2%/год.

Варианты выбросов отдельных парниковых газов приведены в таблице 3.

В будущем выбросы CО₂ будут играть ключевую роль.

Сценарные оценки выбросов СО₂ на период 1998-2010 гг. показывают, что без применения масштабных мероприятий по повышению эффективности энергетики и энергосбережению (базовый вариант), уровень выбросов СО₂ в 2010 г. превысит уровень 1990 г. на 5-10%. При условии выполнения принимаемых в настоящее время программ энергосбережения (вероятный вариант), уровень выбросов в 2010 г. может составить около 95% от базового уровня. Только в благоприятно складывающихся экономических условиях и повышенных инвестициях в энергосбережение (оптимистический вариант), уровень выбросов в 2010 г. может быть снижен приблизительно до 90-92%.

• первичная инвентаризация выбросов парниковых газов на каждом источнике, становление систем мониторинга и контроля (здесь важны роль Госкомэкологии, Роскомгидромета, определение категории опасности предприятий, переодичность экологической проверки предприятий);
• перестройка системы отчетности на уровне предприятий, регионов и национальном уровне (инвентаризация выбросов (ГОСТ 17.2.1.04-77), данные об энергопотреблении и потреблении топлива; форма 2-ТП (воздух), информация об экстренном загрязнении) и требования международной статистической отчетности по парниковым газам;
• сертификация сделок, лицензирование сделок, регистрация сделок;
• система регулирования сокращения выбросов парниковых газов:

Поскольку Киотский протокол создал правовую основу для торговли квотами на выбросы парниковых газов, Россия вполне может стать одним из крупнейших в мире продавцов этих квот. Сейчас общие выбросы парниковых газов в нашей стране составляют 70% от уровня 1990 г. Возможный будущий экономический рост может привести к увеличению этих выбросов. Однако, согласно прогнозам “Второго Национального сообщения”, по вероятному и оптимистическому вариантам уровень выбросов в 2010 г. будет меньше, чем в 1990 г., на 4-8%. Внедрение новых энергосберегающих технологий (оптимистический вариант) позволит достичь к этому времени уровня 92% к 1990 г. Это даст экономию квоты примерно в 250 млн.т СО₂-эквивалента в год, или 1,25 миллиарда т СО₂ за пять лет бюджетного периода (2008-2012 гг.).

По расчетам Бюро экономического анализа величина российского потенциала по продаже квот на парниковые газы составит от 1 до 3,5 миллиардов т СО₂ за 5 лет. С учетом возможной стоимости 1 т СО₂ в 10-50 долларов, экономический эффект для Россия от продажи квот на выбросы может составить сотни миллионов долларов.

Международные организации и ассоциации частного бизнеса проявляют большую заинтересованность в формировании нового глобального рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов. Одной из крупнейших программ является Глобальная углеродная инициатива Всемирного Банка. Емкость рынка квот весьма велика. По имеющимся в России оценкам, общее потенциальное превышение выбросов парниковых газов развитых стран и некоторых стран с переходной экономикой в 2008-2012 гг. может составить 10-15 млрд. т СО₂ эквивалента. Норвежский исследовательский институт ECON дает оценку оборота на рынке квот к 2020 г. в 30-40 млрд. долларов.

Наибольший потенциал по сокращению выбросов углекислого газа в первый бюджетный период имеет, как отмечалось выше, энергетика (таблица 4). Ее вклад в сокращение выбросов может составить более 34%. Существенную роль могут сыграть на углеродном рынке такие отрасли как строительство (20%), металлургия (12%), лесной сектор (10%).

В период после 2012 г. в потенциале России на углеродном рынке возрастет значение сокращения выбросов в строительстве (32%), лесном секторе (15%) (таблица 4).

Весь Российский потенциал лесов по поглощению СО₂ не может расцениваться в качестве дополнительных квот на выбросы. Так как 1990 г. выбран базовым, и мы стремимся привести к нему уровень выбросов, то и потенциал лесов, соответственно, считается базовым. И лишь только дополнительно выращенные леса будут увеличивать поглощение СО₂ по соглашению. Поэтому во внимание принимаются только проекты по лесонасаждению и восстановлению лесных массивов (включая искусственные изменения во внутренней структуре лесов).

Чтобы увеличить объем депонирования СО₂, необходимо заниматься насаждением лесов. Возможные объемы работ по разведению и восстановлению лесов составляют около 40 млн.га, а по реконструкции насаждений - 20 млн.га. Оценка "базового" варианта, то есть хода событий без специальных мер по увеличению поглощения СО₂, позволяет определить потенциальный объем "дополнительных" мер, которые составят до 2 млн.га в год. Такие объемы требуют больших инвестиций.

Международным институтом леса, Росгидрометом был рассчитан потенциал лесов по поглощению выбросов СО₂ (см. таблицу 5). Расчеты базировались на предположении, что осуществление мер по лесонасаждению и лесовосстановлению будет начато в 1999 г., и ежегодное увеличение площадей лесов составит 2 миллиона гектар.

Сейчас имеются различные подходы для определения затрат на сокращение выбросов углекислого газа. Макроэкономический анализ на основе модельных расчетов Бюро экономического анализа позволил оценить вероятные дополнительные сокращения выбросов на 1,85 млрд. т углекислого газа в первом бюджетном периоде менее чем за 25 долларов за тонну. В результате исследования технологических возможностей для различных секторов экономики были получены более низкие показатели затрат на сокращение выбросов (здесь обычно включаются низкозатратные мероприятия, осуществляемые за счет организационных улучшений). Так, в энергетическом секторе первые 300 млн. т СО₂ можно сократить, затрачивая 5-10 долларов за тонну. Если цена будет составлять до 20 долларов за тонну СО₂, тогда еще можно будет сократить 220 млн. т парниковых газов. А в лесном секторе, возможно, аккумулировать дополнительно 500 млн. т углекислого газа, даже если цена его будет составлять 15 долларов за тонну.

Первые две схемы связаны с реализацией проектов совместного осуществления (Joint Implementation): одна из них с полной, а другая с частичной передачей сокращенных выбросов парниковых газов инвестору в обмен на полное или частичное покрытие им затрат на реализацию проектов.

Третья схема существенно сложнее. Она показывает возможную организацию торговли через уполномоченные организации, работающие под контролем курирующих их министерств и ведомств. Третья схема строится в соответствии с определенным порядком переуступки квот. Государство передает часть квот уполномоченным организациям и поручает им подготовку проектов и контрактов по их переуступке. Принципиальной особенностью данной схемы является обязательное реинвестирование полученных средств в новые проекты, приносящие дополнительные сокращения выбросов парниковых газов.

• принять нормативные акты, регламентирующие участие российских организаций в международной торговле или переуступке квот на выбросы парниковых газов;
• усовершенствовать систему государственного учета, отчетности и нормирования выбросов парниковых газов;
• сформировать государственную систему регистрации поступления и передачи квот на выбросы парниковых газов;
• утвердить порядок участия министерств, ведомств и организаций РФ в международной переуступке квот на выбросы парниковых газов;
• обеспечить в рамках федеральных целевых программ подготовку приоритетных инвестиционных проектов по снижению выбросов или увеличения поглощения парниковых газов;
• создать финансовый механизм аккумулирования и реинвестирования средств, полученных от переуступки квот, для реализации проектов по снижению эмиссии парниковых газов.

Осуществление совместных проектов (JI) рассматривается как важный элемент выполнения обязательств России по РКИК. В Федеральной целевой программе “Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий” имеется специальный раздел, посвященный таким проектам.

К настоящему времени в России накоплен большой опыт по реализации проектов по снижению выбросов парниковых газов. Российской программой организации инвестиций и Российским центром энергоэффективности были подготовлены 25 проектов, обеспечивающих общее сокращение выбросов на 100 млн. т СО₂ в год. Но официально одобрены российской и зарубежной сторонами было только девять проектов. Первые четыре из них уже успешно реализуются. Эффект от них составляет более 150 тыс. т СО₂-экв./год. Общий объем привлеченных иностранных инвестиций ожидается в объеме 5,3 млн. долларов США. Вклад российской стороны равен иностранным инвестициям. Его денежное выражение подсчитать трудно, так как - это здания, инфраструктура, имевшиеся до начала проекта.

Таблица 1.

Сводные данные о выбросах и поглощении СО₂ в 1990 и 1994 гг.

(Для того, чтобы перевести вес углерода в вес углекислого газа требуется умножить их на коэффициент 3,66 - на столько больше молярный вес молекулы диоксида углерода (СО₂) атома углерода (С). Соответственно1 т С = 3,66 т СО₂)

Таблица 3.

Таблица 4.

Таблица 5.

Потенциал лесов по поглощению выбросов СО₂ (в год) в 2008-2012 годах